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做实“四个更” 打造“四最”营商环境

发布时间:2019-09-24 09:34 访问次数: 信息来源:大江网

  江西省市场监管局党组书记、局长 王福平


  党的十九大报告中指出,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。

  省委十四届六次全会提出,要以破釜沉舟的决心和毅力,以闯关夺隘的勇气和恒心,持续加力、久久为功,把“放管服”改革推向纵深,全力打造最优营商环境,让企业和群众更有获得感,助力全省高质量跨越式发展。省市场监管局自成立以来,贯彻落实党中央和省委、省政府精神,聚焦“四最”营商环境,扎实推进“放管服”改革,进一步提升了市场监管服务便利化水平,让老百姓感受到新组建的市场监管部门办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少。这一做法,受到省政府主要领导批示肯定,要求我们继续“把‘四个更’做实”。

  按照上级精神,省市场监管局相继出台《服务民营经济发展若干举措》《关于进一步优化营商环境实现“办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少”要求的通知》等文件,拿出具体改革落实举措,推动“四个更”往基层走、往实处走。为充分了解“四个更”落地情况,进一步做实“四个更”,打造“四最”营商环境,省局组成调研组深入基层分局、一线市场、企业现场,看实情,听实话,察实意,找准存在的“堵点”“难点”“痛点”,找出了解决问题的具体举措。

  一、落实“四个更”要求、打造“四最”营商环境取得初步成效

  通过走访窗口、基层、企业,群众普遍反映市场监管部门办事顺畅,“四个更”逐步落到实处。主要体现在以下几个方面:

  (一)办事时间明显加快。在市场监管行政审批领域,全面推行“网上办、不见面、快递送”服务模式,受到群众普遍欢迎。在登记注册全程电子化,开通网络、微信办照业务的基础上,以“一网通办”为目标,对现有的服务事项进行流程再造,推动专利申请、商标注册、工业产品生产许可等更多事项网上办、网上批,实现线上线下功能互补,大幅压缩企业办事时限。全面下放冠省名企业名称登记核准权限,在赣江新区等7个地方,试点推进企业名称自主申报改革,呈现企业名称核准“秒批”速度。利用企业注销工作列入全省优化提升营商环境十大行动的契机,推进企业注销“一网”服务,减少注销登记非必需要件,将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围,允许被终止简易注销程序的企业达到条件后再次申请简易注销。

  上半年,全省通过网上登记方式办理企业设立登记76708户,占同期新登记企业总户数的80.83%;全省市场监管部门办理企业名称核准的平均时间为15.4小时,办理设立登记的平均时间仅为8.3小时,合计不到24小时,远远低于《江西省优化企业注册开办工作实施方案》“企业登记注册三个工作日办结”要求;全省新登记各类市场主体28.53万户,同比增长7.96%。

  (二)服务水平明显提升。充分发挥市场监管系统多部门整合的优势,统筹利用好各种职能手段,在注册登记、行政许可、知识产权保护等方面不断优化服务。全面推开“证照分离”改革,确定改革事项4类106项,截至6月底,全省共办理“证照分离”事项36071件。探索“以照含证、集约办理”试点,将营业执照与多项行政许可合并为一次申请、一站审批、一照核发。网上提供24小时“不打烊”在线服务,重大事项可以节假日预约服务,其他事项可以延时服务。试行就近办理,分批将冠省名企业名称登记核准权限下放;推进企业名称自主申报改革试点,上半年自主申报企业7230户;中国(南昌)知识产权保护中心一站式不断提升服务能力,为南昌市企事业单位和科研院所提供“三快速”“一协同”服务,审查周期缩短70%以上。

  (三)办事程序明显简化。省局坚持“两集中”“三分离”原则,专门成立行政审批处,将原来分散在食品生产、特种设备、认证认可等处室的审批职能全部向行政审批处集中,倒逼各业务处室从重事前审批向重事中事后监管转变。将登记注册、行政受理、专利办理等业务受理集中到办证中心,办证中心搬离省局机关大楼并实现集中办公,全面实行“一窗式”受理,统一接受咨询与受理业务。

  (四)办事成本明显降低。全省系统以“降规费”为主目标,坚决执行各项收费减免政策,切实减轻企业负担。在原有基础上,今年上半年省级层面涉企收费减负成效金额656.45万元。以省降成本优环境专项行动领导小组名义,开展涉企收费领域专项整治,以破除“红顶中介”为突破口,清理金融、物流、进出口等重点领域和关键环节的涉企收费行为,加快推进涉企行政事业性收费零收费。支持企业利用股权拓宽融资渠道,助力企业上市的“映山红”行动。推进专利质押融资、商标质押融资,以及“星级文明诚信个体户”暨“诚商信贷通”创评活动试点,有效缓解了我省创新企业、诚信企业融资难、融资贵的困境。截至今年4月底,全省专利质押融资23亿多元、商标质押融资近10亿元、“星级文明诚信个体户”诚信贷款近130亿元。省局通过压缩行政经费,进一步推进“快递送”,行政许可证书实现了快递寄送,企业无需到现场领取。

  二、坚持目标导向、问题导向和效果导向,通过简政放权、放管结合、优化服务,让老百姓有更多获得感

  省市场监管局将认真学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,以及对市场监管工作的重要指示批示精神,瞄准“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”的更高要求,瞄准“推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革,要提升产品品质,要培育一批具有知识产权和国际竞争力的知名品牌,要加强知识产权保护、优化营商环境,要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农”的具体要求,特别是围绕打造“四最”营商环境为目标,聚焦当前堵点、痛点、难点,坚持目标导向、问题导向和效果导向,通过简政放权、放管结合、优化服务,真正让老百姓感受到新组建的市场监管部门办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少,让老百姓到新的市场监管部门办事有更多的获得感。

  (一)以“网上办”为主路径疏“堵点”。聚焦“集约、统一、提升、管理”,着力提升市场监管政务服务和管理的信息化能力和水平,让“数据多跑路、群众少跑腿”,切实打破“信息孤岛”,有效解决信息系统“互联互通难、数据共享难、业务协同难、上网操作难”等问题,进一步提升 “网上办”的覆盖率。一是在“集约”上下功夫。加强与省有关部门的协调沟通,完成机房及信息系统迁移项目方案及可行性研究报告,按照政府采购的流程和要求,早日完成省局机房及信息系统迁移项目建设,将省局机房及信息系统迁移到省大数据中心。二是在“统一”上下功夫。在将市场监管各个业务系统迁移对接、重新部署的基础上,依托江西政务服务网和全省电子政务共享数据统一交换平台,以及“赣服通”平台,着手建立统一的市场监管信息一体化平台,加快建立统一的市场监管数据共享交换标准、内部数据共享门户、业务协同门户,作为省市场监管局在互联网上对社会提供政务和业务服务的统一入口,提供“一站式”的便民服务,实现相关业务的受理以及结果反馈,真正做到“单点登录、一网通办”。三是在“提升”上下功夫。完成行政许可审批系统(二期)的部署并正式投入运行。会同各相关部门尽快完成我省“企业注销网上服务专区”的建设,实现企业注销“一网”服务。四是在“管理”上下功夫。加强网络基础设施和应用系统的运行维护和日常巡检,保障各类信息系统运行安全、稳定。

  (二)以“强创新”为主抓手攻“难点”。一是全面推行电子营业执照的发放和应用工作。向国家市场监管总局申请,批准江西省作为电子营业执照全面推广使用试点省份。年内实现企业法人使用电子营业执照进行身份认证和签名功能,逐步解决电子营业执照发放、领取、使用各环节中存在的问题。二是进一步加大“僵尸”企业清理力度。按照《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》精神,依法做好长期未经营企业的清理工作。加强与税务等有关部门的协同合作和数据比对交换,积极稳妥有序地推进清理工作。三是争取国家市场监管总局尽快开展市场主体滚动年报试点,将市场主体报送年度报告时间,由原来每年的1月1日至6月30日,调整为自成立周年之日起两个月内提交上一自然年度的年度报告,改变报送时间“一刀切”“扎堆”现象,减轻市场主体填报年报和基层监管干部督促年报的压力。四是推进“智慧+专业”监管。建立健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。组织开展好“双随机一公开”抽查,实现“小概率抽查,全覆盖震慑”。推进线上线下一体化监管,切实加强事中事后监管。

  (三)以“不见面”为主导向除“痛点”。聚焦“在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位,认真落实好《省市场监管局服务民营经济发展若干措施》,把“四个更”做实做细,全面推开“证照分离”改革,推行“告知承诺制”,推动更多事项“一次不跑”“最多跑一次”。一是推行经营范围标准化改革。按照国家市场监管总局统一部署,试点经营范围登记规范化工作,明确经营范围表述与许可审批项目的对应关系,建立经营范围规范化表述目录,改革现有经营范围登记模式,为企业办事和后续监管部门衔接提供“双向”便利,实现市场主体经营范围的标准化和规范化。二是着力推进企业名称登记管理改革。进一步下放企业名称登记管理权限,逐步实现名称登记与设立登记在同一登记机关办理。全面完善并开放企业名称库,年内实现企业名称自主申报改革全覆盖。三是围绕与企业和群众关系密切的事项,继续砍环节、减材料、优流程、压时限。加大“快递送”的覆盖面,年内全系统实现为企业群众提供免费邮递证书服务。四是继续梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事项清单,除有特殊要求的外,凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到“一次不跑”,凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项也要做到“只跑一次”。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项要真正兑现承诺并实现高质量办理。五是深化“证照分离”改革,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,让企业更便捷的领取营业执照正常运营,坚决克服“办照容易办证难”“准入容易准营难”“开张容易开业难”现象。六是加强对各地行政审批局的业务指导,在发布政策、开展培训、证照使用等方面同步覆盖到各地的行政审批局。

  (四)以“高质量”为主目标创“亮点”。 围绕“在加快革命老区高质量发展上作示范”的目标定位,勇于发挥质量工作主力军作用,综合发挥质量、标准、计量、认证认可、检验检测、生产许可、知识产权等方面的职能优势,在推进航空、中医药、新能源新材料等战略新兴产业发展,在深化全省生态文明建设上积极担当作为,在助推江西高质量跨越式发展上创出亮点。一方面要落实好省委、省政府《关于开展质量提升行动 建设质量强省的实施意见》,重点推进质量提升行动,着力抓好“两个一批”,用好“五个手段”。“两个一批”是一批支柱产业和特色产品、一批中小企业,“五个手段”就是标准引领、质量管理、质量攻关、质量创新、品牌建设,推动建设一批高水平的企业集群,进一步提升发展质量和核心竞争能力。支持地方新建国家级、省级质检中心、产业计量中心,支持现有国家级、省级质检中心和省局各技术机构提升科研与检测水平,为高质量发展提供强有力的技术支撑。充分发挥国家技术标准创新基地(江西绿色生态)作用,认真落实好中办国办文件中省市场监管局的3项牵头任务,研制一批支撑绿色发展、体现江西地方特色的关键标准,加快构建生态文明标准体系。另一方面充分利用特色知识产权强省建设契机,继续加大知识产权创造、运用和保护力度。发挥国家知识产权试点示范城市建设引领作用,推动全省各级知识产权管理机构加强综合保障。实施发明专利量质提升工程,培育高价值专利,推进特色优势产业专利开发,加强对非正常专利申请的监管,促进全省专利结构明显优化。提升知识产权综合运用,建设省级知识产权(专利)孵化中心;探索重点产业知识产权运营基金运作模式;完善知识产权金融扶持政策,降低知识产权质押融资管理成本,加强商标质押融资、信用贷款等服务工作,为企业解决融资难、融资贵的问题。