索  引  号: 014501068/2020-00237 发文机关: 英皇彩票平台 文      号: 赣市监党组〔2020〕33号
主题分类: 市场监管、安全生产监管 组配分类: 规划计划 成文日期: 2020-05-07
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文      号: 赣市监党组〔2020〕33号
主题分类: 市场监管、安全生产监管
组配分类: 规划计划
成文日期: 2020-05-07

中共江西省市场监管局党组关于印发《省市场监管局2020年全面深化改革工作要点》的通知

省药监局,各设区市、省直管试点县(市)市场监管局,省局机关各处(室、局)、各直属单位:

《省市场监管局2020年全面深化改革工作要点》经省局党组会议研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻执行。


中共江西省市场监督管理局党组

2020年4月30日       

(此件主动公开)


省市场监管局2020年全面深化改革工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。省市场监管局全面深化改革的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面落实省委十四届八次、十次全会精神,按照全省市场监管工作会的安排部署,紧紧围绕“促发展拉高线,保安全守底线”的工作目标,以制度建设为主线,以推进“四个更”、守住“三大安全”等为重点,持续推进市场监管各项改革,不断健全体制机制,提升治理能力,为推进全省市场监管工作迈上新台阶注入强大动力。

一、统筹做好疫情防控各项工作

1.确保疫情防控有力有效。按照中央和省委、省政府决策部署,全面加强和严格开展市场价格监管、野生动物市场监管、农贸市场活禽交易监管,以及食品和防护用品质量安全监管等各项工作,维护市场秩序总体稳定。同时设立绿色通道,加强医疗防护物品供应保障,强化计量、特种设备等检验检测服务,全面推进疫情防控各项工作,打好打赢疫情防控攻坚战。

2.着力促进复工复产。坚持统筹疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两不误、两促进”,主动作为、优化服务,提出省局应对疫情促进经济稳定增长务实举措,牵头出台扶持个体工商户的措施,积极引导扶持企业、个体工商户有效应对疫情,克服困难问题,力争把疫情冲击和影响降到最低。

二、持续推进“放、管、服”改革

3.继续下放行政审批事项。根据国家市场监管总局要求,依据准入许可条件情况,将省局权限内的工业产品、计量标准器具许可审批事项委托至设区市和省直管试点县(市)实施;推动特种设备作业人员、食品添加剂等许可审批的权限下放到设区市和省直管试点县(市)。深化食品生产经营许可改革,全面推进食品生产经营许可电子证书管理,开展部分低风险食品告知承诺制许可试点。

4.开展“一照含证”改革。坚持“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的总体要求,在全国市场监管系统率先开展“一照含证”改革。通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息,向申请人发放一张同时加载市场监管领域所有相关许可证(含登记备案)信息的营业执照,实现一张营业执照涵盖所有许可证信息的改革目标,实现办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”,为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境,真正做到让市场主体一照一码行天下。

5.推进登记注册便利化改革。健全完善压缩企业开办时间工作机制,履行好对社会的承诺,实现企业开办时间压缩到2个工作日内的目标。做好与“赣服通”的应用对接,实现登记注册业务“掌上办”。不断完善优化系统功能,扩展无纸全程电子化业务覆盖范围,实现企业变更、简易注销等业务“不见面”办理。

三、推动提升发展质量与效益

6.加强质量强省建设。统筹市县高质量发展考核评价、设区市质量工作考核、开发区争先创优综合考核评价,强化质量工作导向。突出重点行业和重点产品,组织开展质量提升行动,提高质量水平和市场竞争力。完善评价标准体系和评审专家库,增强质量奖的权威性和公信力。发挥职能融合优势,打造标准、计量、认证认可、检验检测和知识产权等“一站式”公共服务平台。

7.推动生态文明建设。推动实施企业标准“领跑者”制度,力争一批优势行业的重点产品企业标准进入全国企业标准“领跑者”行列。研制中医药基础类标准、中医技术类标准、中药材类标准、中药技术类标准、中医药装备类标准及中医药服务管理类标准,加快研制一批急需的中药饮片炮制技术标准,构建中医药全产业链标准体系。做好国家技术标准创新基地考核验收。建立“江西绿色生态”系列地方、团体、企业标准组成的标准体系,筹备成立“江西绿色生态”认证联盟,注册申请“江西绿色生态”证明商标,为打造“江西绿色生态”保驾护航。

8.强化知识产权创造运用保护。研究制定我省强化知识产权保护工作的实施意见以及推进计划,进一步完善工作机制,着力构建大保护工作格局。修订《江西省专利费资助暂行办法》,强化对授权发明专利资助和PCT专利申请授权资助。以“六方协议”为契机,加大知识产权质押融资推进力度,积极指导各地出台知识产权质押融资相关办法。

四、强化“三大”安全监管创新

9.完善食品安全监管制度机制。深入贯彻省委、省政府《关于深化改革加强食品安全工作 推进全省食品安全治理现代化的实施意见》,督促市县落实属地责任,压实企业主体责任,细化部门监管责任,构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的新型食品安全治理体制。制定《江西省市场监督管理部门食品安全“黑名单”管理暂行办法》。建立食品生产企业自查制度,强化企业食品安全管理人员抽查考核。创造性开展食品小作坊提升工作和乳制品、肉制品以及餐饮质量安全提升行动,实施产地环境净化行动。开展放心食品超市自我承诺活动。提高食品安全抽检监测工作有效性,加大不合格食品核查处置工作力度,不断完善对抽检数据的分析利用。

10.进一步加强药品质量安全管理。印发我省疫苗管理体制的实施意见。推动省级药品智慧监管平台建设。启动建设省级药品追溯系统,建立药品全生命周期监管机制,加快实现疫苗、麻醉药品、血液制剂等重点产品可追溯,今年率先实现疫苗“一物一码”。推进“两法”实施,集中力量加大对生物制品、注射剂、特殊药品等高风险企业和产品监管。突出风险预警防控,督促企业开展上市许可持有人不良反应直报工作。坚持重典治乱,查处一批违法违规行为、移送一批重大案件、解决一批影响药品安全的突出问题,确保不发生重大药品质量安全事件。研究制定药品质量安全管理执业人员培养、准入、使用、考核评价和激励机制。

11.稳步推进特种设备安全监管改革。坚持“把隐患当事故处理”的观念,以电梯、客运索道、大型游乐设施、危化品企业特种设备等为重点,深化特种设备隐患排查治理行动。加快建设覆盖全省电梯应急处置平台,确保全省电梯平台上线率达50%以上,努力实现与国家市场监管总局分析平台的数据上传。加快全省特种设备“智慧监管大数据平台”建设步伐,推进电梯、气瓶安全质量追溯体系建设。启动电梯维保、电梯检验改革。推动电梯安全责任保险,实现保险覆盖率达到50%,并逐步推行电梯“保险+服务”等管理创新,鼓励保险机构参与电梯安全治理。

12.健全重点产品安全监管与应急处理机制。聚焦儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品,以及舆论关注的热点产品,强化产品质量安全监测评估和监督抽查。推动建立行业和区域质量安全监测预警机制。细化落实省局《突发事件应急管理办法》,加强应急工作人财物保障,构建全省系统上下联动的应急处置机制。适时组织“三大安全”突发事件应急演练,增强突发事件应急处置能力。督促企业加强安全应急工作,指导企业建立安全应急预案,帮助企业提升安全应急能力。针对新冠肺炎疫情影响,以及对市场监管工作带来的新形势新要求,进一步建立健全重大疫情防控与应急处理机制。

五、加强市场监管检验检测与信息化建设

13.推进市场监管大数据平台建设。跟进国家“互联网+监管”系统建设,依托省电子政务外网、省政务云及省大数据交换平台,开发食品生产经营监管、追溯标准管理、检验监测和风险评估、应急管理、食品综合业务管理等系统。在食品安全智慧监管平台建设基础上,梳理市场监管业务数据,充实信息资源目录管理,搭建一体化业务协同体系,完善一体化应用支撑系统建设,初步构建市场监管综合应用平台并不断完善业务应用。依据我省疫情监测数据平台建设需要,将市场监管大数据平台中相关信息共享。 

14.加快国家级产业计量测试中心建设步伐。鼓励计量技术机构围绕全省支柱产业和产业集群等重点领域,结合产业状况和已有条件,积极申报产业计量测试中心建设。跟进国家钨与稀土产业计量测试中心建设,加强与科技、财政等部门协调,加速推进筹建进程,力争完成建设目标,促进产业升级发展。

15.增强检验检测技术能力。组织开展检验检测机构资质认定监督检查和能力验证活动。做好羽绒制品国家级质检中心正式验收准备,申报筹建国家食品监管快速检测技术重点实验室。发挥省药检院“中成药质量评价重点实验室”作用,开展中成药质量评价、促进科技成果转化。开展省医疗器械检验检测中心能力提升项目建设,加快推进省医疗器械中心新实验室落户中医药科创城。加大社会公用计量标准建设力度,力争达到1500项。支持建设中国科学院稀土研究院,提升钨与稀土国家级质检中心技术能力。积极申报筹建特种设备检验检测科学技术与科普基地。

六、进一步提升监管与执法效能

16.突出重点与热点领域监管创新。加强信用监管工作,强化部门信用联合惩戒。稳步推进企业年报“多报合一”工作。强化线上线下一体化监管,开展网络市场监管专项行动、集中促销专项整治行动。密切关注热点商品、关键时段、重点市场的价格动态,严防供需之外的人为涨价,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈。建立健全全省广告监测网络,对省市县三级传统媒体广告发布情况实现监测全覆盖。试点推行线下经营实体七日无理由退货承诺制度。加强消费领域商品质量监测,不断提高消费商品供给质量。

17.推动市、县市场监管综合行政执法改革。贯彻落实《省委省政府印发<关于深化全省市场监管综合行政执法改革的实施意见>的通知》精神,推动市、县市场监管部门年内完成改革任务。扎实推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等综合执法办案制度,建立与公安机关、检察机关、审判机关的联席会议制度。通过以案代训、岗位练兵、抽调办案等多种方式,全面提升执法人员办案能力。 

18.加快推进12315行政执法体系建设。在实现全省“一号对外、多线并号、集中接听、部门依责办理”的基础上,依托全国12315平台,构建“互联网+热线+短信”三位一体的12315“五合一”平台,实现全国12315平台、省12345政务服务平台的数据共享互通,强化投诉举报处理与执法办案、信用监管以及与地方政务服务的有效衔接。充分发挥12315平台汇集市场问题和社情民意的功能作用,实现市场环境和消费环境情况的统一监测研判,为市场监管部门决策提供真实准确的信息支撑。

19.进一步厘清职责权限。清理部门规范性文件,整合市场监管制度规则。梳理制定省市县乡四级监管事权清单,健全分级分类监管制度,划分不同执法层级事权范围。起草制定我省市场监管行政处罚自由裁量权适用规则、行政执法监督暂行细则等制度,进一步完善《“尽职照单免责、失职照单问责”工作手册》。开展市场监管治理体系标准化研究。

七、其他工作

20.积极做好各项改革配合工作。根据省委深改革部署要求,按照各项改革牵头部门的部署安排,积极参与,扎实推进,全面完成支持民营企业改革发展、制定出台《江西省优化营商环境条例》、构建现代环境治理体系、推行食用农产品合格证制度、建设疫情监测数据平台等19项改革配合任务。